《宪法》作为我国的根本大法，没有对事业单位作出定义。

相关法律法规也没有对什么是事业单位界定清楚。

在实际运行当中就出现了随意设置的问题。

今天的局面是：事业单位机构重叠，条块分割现象严重；相当一部分事业单位无照经营或超范围经营；事政不分，事企不分。

事业单位应当是一个介于政府与社会之间的，有别于社团组织、政府机关的非盈利性的法人组织。