一、依法立法原则 依法立法原则包括法律优先原则与法律保留原则。

法律优先原则。

法律优先，又称法律优越或法律优位，是指行政行为应当受现行法律的约束，不得实施任何违反法律的行为。

表现在行政立法上，就要求行政立法不得同现行法律相抵触。

因为法律优先仅仅要求行政行为不抵触法律即可，并不要求所有的行政行为必须有法律依据，所以是消极意义的依法行政原则。

法律优先原则表明，除宪法外，法律在效力上高于任何其他法律规范，法律的位阶居于其他任何法律规范之上。

法律优先原则无限制和无条件地适用于包括抽象行政行为在内的一切行政领域。

2、法律保留原则。

法律保留原则是积极意义的依法行政原则，它要求行政机关只有在取得法律授权的情况下才能实施相应的行为。

表现在行政立法上，也就是说，行政立法必须具有法律依据。

就立法来说，重要的事项应由法律规定，未经法律授权，行政机关不得以行政立法代为规定。

法律保留的要求显然比法律优先严格。

法律保留分为绝对保留和相对保留。

对于绝对保留的事项，只能由法律规定；对于相对保留的事项原则上由法律规定，但在法律特别授权的情况下，也可以有行政立法来规定。

二、民主立法原则 在我国，民主立法原则主要表现在以下方面： 行政立法以保护和促进公民权益为出发点和归宿。

民主在内容上的涵义就是对大多数人的权益的实质代表，因此民主的行政立法在内容上必然体现为对最广大人民的根本利益的维护。

2、行政立法在程序上，应当使公民充分参与。

民主最初的含义是程序上的，即允许最广泛的参与，最广泛的意见表达。

只有让利益相关者的意志得到充分的表达，行政立法才能在程序上说是民主的。